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独立学院转设意义:找准定位 促进民办教育发展

发布日期:2012-04-20 浏览次数:782
核心提示:教育部出台2003年“8号文件”的本意是规范对民办二级学院的管理,取缔“校中校”,通过政策的助推,在解决政府“高校扩招”压力的同时,促进民办教育事业的发展。谁料“8号文件”竟成了独立学院的“开门文件”,原来不敢贸然行动、持谨慎观望态度的省份,因为政策变得明朗化,也开始运作起来。部分高校更是觉得有利可图,有条件的要办,没有条件创造条件也要办。
  以民间资本为主体的独立学院将逐步转设为独立建制的民办普通高校,这既是国家宏观的政策导向,也是此类独立学院生存和发展的必然选择。
  首先,“转设”符合独立学院政策设计者的初衷。
  教育部出台2003年“8号文件”的本意是规范对民办二级学院的管理,取缔“校中校”,通过政策的助推,在解决政府“高校扩招”压力的同时,促进民办教育事业的发展。谁料“8号文件”竟成了独立学院的“开门文件”,原来不敢贸然行动、持谨慎观望态度的省份,因为政策变得明朗化,也开始运作起来。部分高校更是觉得有利可图,有条件的要办,没有条件创造条件也要办。甚至一些刚刚“升本”的新建本科院校,也打着“为高等教育大众化做贡献”的幌子,大张旗鼓地办起了独立学院。从客观上讲,确实起到了一定的促进作用,但是规模的扩展不能以牺牲质量为代价。我国高等教育的规模量与质量呈反比例关系,是一件让人扼腕叹息的事情。为此,教育部先后出台了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》(教高〔2001〕4号)、《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》(教高〔2005〕1号)、《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》(教高〔2007〕2号)等一系列文件,旨在扭转教学质量明显下滑的形势,2003年开始的本科教学水平评估则试图从另外的角度解决规模与质量的矛盾。
  《独立学院设置与管理办法》第九条规定,“独立学院的设置标准参照普通本科高等学校的设置标准执行。”这就有一个需要明确的问题,教育部于2004年印发的《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》和2006年印发的《普通本科学校设置暂行规定》是什么关系,独立学院“转设”应该依据哪一个文件?事实上,《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》主要是用于核定各类院校的招生规模,作为限制或停止招生的依据。教育部每年公布的暂停招生(红牌)和限制招生(黄牌)高校名单就是据此做出的。《普通本科学校设置暂行规定》和《高等职业学校设置标准(暂行)》则分别是指导普通本科和高职院校设置的规范文件。所谓“转设”,是指高校在一定的建校基础之上,以改变层次、性质、隶属关系为目标而进行的重大战略性调整。因为有一定的建校基础,《普通本科学校设置暂行规定》中有关“建校初期”的几项标准并不适用于独立学院“转设”。
  独立学院政策的设计者是想让举办高校成为独立学院的“孵化器”,在羽翼未丰之时,且由举办高校卵翼庇护,一旦羽翼丰满,则当振翅高翔,颇有点“扶上马,送一程”的味道。在这种设计思路下,公立高校的“高风亮节”令人高山仰止,独立学院的“楚楚可怜”让人倍加怜惜。经过数年的发展,相当一部分独立学院初步形成了定位和特色,赢得了口碑和声誉,并且开始意识到亦步亦趋地跟在举办高校后面是没有前途的,开始尝试与之错位发展,冀求在知识型人才与技能型人才之间另辟蹊径,找到一条应用型人才培养之路。可以认为,独立学院已经初步具备了“独立”的资本,到了“分家另过”的时候。这恰好符合独立学院政策设计者的本来用意。
  其次,“转设”有利于我国民办高等教育事业的发展。
  中国的民办高等教育事业起点不高,而且长期处在低水平状态。截至2008年2月,全国300余所民办普通高校中本科层次的仅有43所。如果把独立学院计算在内,则无论是院校数量还是全日制在校生规模都称得上蔚为大观。改革开放三十年,中国的民办教育从起步到发展,走过了重要的历程。然而之所以长时间地低水平重复,与国家的民办教育政策不无关系。1997年国务院公布的《社会力量办学条例》相对于发展中的中国民办教育可谓是姗姗来迟。2003年的《民办教育促进法》及2004年的《民办教育促进法实施条例》让困扰于“不以营利为目的”的民办学校出资人仿佛看到了一线希望——“可以从办学节余中取得合理回报”。然而,“不以营利为目的”与“取得合理回报”的矛盾继续困扰着人们,办学自主权的不落实,扶持与奖励政策的不到位,学校、教师、学生法律地位的不平等,成为压在民办学校头上的“三座大山”。可以认为,正是民办教育政策的不明朗和朝令夕改的多变性,严重制约了包括民办高等教育在内的中国民办教育事业的发展。独立学院的创新性实践雄辩地证明了机制灵活的优势,只要国家的政策稍微倾斜一下,中国民办教育的春天马上就会到来!独立学院“转设”,可以壮大民办高等教育的阵容,可以优化民办高等教育的结构,可以提升民办高等教育的质量,从而促进中国民办高等教育事业的长足发展。
  再次,“转设”有利于独立学院科学定位、特色发展。
  如前所述,独立学院经过几年来的发展,已经初具规模、小有成绩。然而独立学院犹如一个“长不大的孩子”,跟在举办高校后面亦步亦趋,变“依托”为“依赖”,好比一个富家子弟,没有生存的危机,也便缺乏创业的动力。没有民营企业家“抢滩”的豪情,却平添了依附性和寄生性。表现在专业设置与举办高校雷同、与同类院校雷同,千校一面,无论是在培养目标上还是在专业设置上都缺少特色。丧失了个性,就意味着失去了存在的价值。不经受烈焰的煅烧,就难有钢铁般的脊梁!独立学院“转设”,没有了“光环”,失去了“庇护”,将接受市场最公平的选择。只有这样,才会静下心来,理清思路,扬长避短,科学定位,是教学型、教学研究型,还是教学服务型?真正从面向市场的角度出发,以就业率为标尺,形成就业与招生的良性互动,生存有了保障,发展才有可能。以科学定位为前提,既不好大喜功,也不贪大求洋,立足实际,挖掘潜能,形成与众不同的优势,实现特色发展。
  最后,“转设”有利于减轻考生负担,体现教育公平。
  独立学院的收费标准不仅高于普通高校,也高于民办院校。众所周知的原因是独立学院需要每年向举办高校缴纳学费收入20%~30%的所谓“管理费”。“管理费”的收取没有法律依据,但是作为一种业内的“潜规则”,以在《合作办学协议书》中约定的形式予以“合法化”。这是独立学院相对于其他高校特有的一笔“支出”,那么到底是谁在负担这笔不菲的开销呢?毋庸讳言,是考生。按同一地区可比口径计算,相对于民办普通高校,独立学院的收费标准要平均高出2000~3000元。为什么独立学院的学生要变相承担这既不合理又不合法的费用呢?政府教育经费投入的不足不应该由考生以显失公平的方式来“埋单”,尤其是在高等教育改革已由规模扩张向内涵发展过渡的今天。独立学院“转设”后的学费标准会相应下调,既增加了学院对生源的吸引力,也减轻了考生的经济负担,是一件皆大欢喜的好事,值得翘首以待。(文·迟云平——哈尔滨师范大学恒星学院院长助理、理事会秘书)
 
 
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